„Служебният“ рамков договор е обявен за нищожен

С Решение от 31.01.2019 г. ВАС обяви за нищожно Решение № РД-НС-04-24-1 от 29 март 2016 г., известно като „служебен рамков договор“.

Съдът посочва, че органът, приел решението, няма материална компетентност да издаде подобен акт. ВАС се спира на редица актове, които са посочени като основание за приемане на оспореното решение и които са обявени за нищожни от Върховния административен съд  и обявени за противоконституционни от Конституционния съд. Това са:

• • чл. 45, ал. 2 от ЗЗО
  • Наредба № 2 от 25.03.2016 г.за определяне на основния пакет от здравни дейности, гарантиран от бюджета на националната здравноосигурителна каса
  • Отменена е и процедурата по електронна автентификация на основание чл.63, ал.1, т.1 ЗЗО и чл. 2, ал. 5 от Наредбата за осъществяване правото на достъп до медицинска помощ

ВАС припомня, че решението на НС на НЗОК е издадено на основание чл.54, ал.9 и чл.59а, ал.6 от Закона за здравното осигуряване. Следователно, за да е налице основание за приемане на решение от НС на НЗОК, трябва едновременно да са налице и двете предпоставки – да не е приет НРД за съответната година и да са настъпили законодателни промени в законодателството уреждащо здравното осигуряване, които да налагат приемане на разпоредби по прилагането им с решение от НС на НЗОК. В случая става дума за конкретни законодателни промени, въведени с точно определени законови разпоредби, относно конкретни правоотношения. Както с основание са възразили жалбоподателите, в случая с издаването на решение от НС на НЗОК, не се касае за преиздаване на НРД, тъй като това е извън правомощията на НС на НЗОК. Видно и от уводната част на решението на НС на НЗОК, където общо и неконкретно се посочва от административния орган, че са настъпили промени в действащото законодателство, без да се конкретизират актове и разпоредбите, за които е настъпила промяна, но не се конкретизира как тази промяна налага издаване на решение от НС на НЗОК и в какво точно ще се изрази тя. От друга страна в преамбюла е посочено, че с решението се преуреждат широк спектър от дейности – например като условия, на които трябва да отговарят изпълнителите на медицинска помощ, реда за сключване на договори с тях и други условия по чл. 55, ал. 2, т. 2, 3, 3а, 4, 5, 6, 6а, 6б и 7 ЗЗО. Тези така общо формулирани дейности обхващат и засягат твърде широк кръг от обществени отношения, подлежащи на законодателно уреждане, както е предвидено в Конституцията на РБ, ЗЗО и други законови и подзаконови нормативни актове и не на последно място с Национален рамков договор, но са извън предоставената материална компетентност на НС на НЗОК, поради което уреждането им с Решение №РД-НС-04-24-1/29.03.2016 г. води до неговата нищожност. Съответно, имайки този най-фундаментален порок от момента на създаването си, актът като нищожен не е породил правните си последици от самото му издаване.

Решението подлежи на обжалване в 14 дневен срок от връчването на страните.